德川家纲当机立断，马上做出了部署。

“立刻在二条城周围设卡封路，禁止任何人通行！调火枪队到城头布防，若有贼人冲击城防，可开火打击！”

“命骑兵持我手令，立即出发前往淀藩稻叶家，姬路藩酒井家，高槻藩永井家，尼崎藩松平家，筱山藩青山家，让各家调集部队赶来京都平乱！”

“对散布谣言的浪人，尽快展开抓捕，如遇强烈抵抗，不必留下活口！”

不管京都的难民会不会发生动乱，德川家纲都必须得做好应对的准备。他这次回京都所携的人马不多，恐怕难以应付大规模的乱局，所以必须得从京都周边地区与幕府关系密切的藩国调集援军，做好武装镇压的准备。

但这些藩国普遍实力平平，而且之前都已抽调了部队加入幕府军讨伐九州去了，如今还能凑出多少人马实在不好说。

好在他曾祖父德川家康当年修建二条城的时候，并未将这里单纯当作落脚的行宫，而是按照标准的日式城堡设计，充分考虑到了战时状况，各种防御工事一应俱全。就算目前仅有几百人守卫二条城，也足以抵御强度不算太大的攻势。

在他作出这些部署不久之后，果然京都就爆发了一场以外地难民为主要参与者的大乱。

京都南部收容人数最多的三个难民营，几乎是在同一时间起事，大量手持农具和棍棒的男子结队涌上街头，叫嚣着要去二条城讨回本该属于难民的物资。

守卫难民营的士兵本就不多，看到这种状况也只是象征性地拦了一下，便识趣地躲到旁边，放任愤怒的人群涌往京都核心地区。

至于奉德川家纲之命出来执行抓捕任务的武士，同样也无法阻挡巨大的人流，只能赶紧返回二条城报信。