因为郭淡是没有任免官员的权力，这里都没有官府，哪来的官员，他提出来的制度，不能代表朝廷，也不会被朝廷承认的，故此不能叫作法官，最多只能解释为你请的管家。

既然乡绅是唯一，那么乡绅的选任制，自然也就变得非常重要。

但是契约中确保乡绅的选任制度不被改变，这倒是不是王煜他们争取来的，而是郭淡也不想改变乡绅的制度，因为乡绅不是世袭的，是乡里自己选出德高望重的人来出任，什么是德高望重，自然就是百姓都尊重的人，本来就有着一套非常完善的制度。

具有公信力，就能胜任。

除此之外，就是确定了诉讼制。

这诉讼制由三个部门组成的，法绅、诉讼院和官兵。

这其实就是大陆法系，而不是郭淡习惯的英美法系，因为郭淡觉得那个太繁琐了，也不够效率，他负担不起，而且如今这年代也不具备实行英美法系的基础。

而根据大陆法系，“法绅”是不具备干预立法的权力，他们只能一板一眼的根据律例来判决，也不具备律法的解释权。

而这项权力其实是在郭淡手里，只不过他没有说出来而已，但他就是这么做的。

他借恢复财政为由，制定了一系列的商业法，比如说，严格限制粮价，同时免去与农业有关的一切税收，包括渔业税收。

但同时加入个人所得税，只不过这个不按比例来收，统一一个标准，被雇者，每月缴纳一钱，等于每个人一年只需要就缴纳1.2两银子，但这税都是由雇主来承包，而雇主每年也只需要缴纳1.2两，个体户也是缴纳这么多。

非常的平等。

这当然是对商人有利的，商人赚那么多，才缴纳这么一点税，因为郭淡是要吸引商人前来投资，不可能按比例去征税，那商人就不来了。

这对于地主而言，当然也是有利的，但是地主们没有商人那么开心，因为他们以前多半都不交税的，还收租钱，如今佃农制被废，还得雇人来种地，同时还得帮他们交税。

从实际操作而言，他们是亏的，但是要知道，郭淡是可以去征他们的税，他们偷税、漏税是违法的。好处就在于，那些土地名正言顺是属于他们家的，以及郭淡不但不限制兼并，反而鼓励兼并。

有得就有失。

而没有个人所得税的雇佣契约，将视为违法行为，偷税、漏税就更加不用多说，一旦查明，不但要补税，要缴纳补税税额的二十倍罚金。

这就是要杜绝偷税的行为。

而且这肯定是很有效的，由于税比较低，商人是绝不会为了这点税，冒这风险的，这账太好算了，你雇佣十个人，一年也就是12两税，你要不交这12两，一旦被查到，就得罚你240两。

郭淡都不会派人去收税的，因为这是需要很高的成本，而且容易发生纠纷，是雇主、个体户每年年底自己来交税，因为朝廷征税是二月份，郭淡得先将税收上来，收税当然是他收，因为卫辉府的税是他承包了。

你要不交，那也是行的，但是他会时不时派账房去随机抽查，只要逮着一个，很多偷税的都无所谓了，罚你就够了，毕竟你一个可以打十个。

这就是一种纯粹商人思维，我不介意你投机取巧，咱们就来博弈，你要能偷成功，那我就认了，这税我来补，但我要逮着你了，哼哼，那你就完了，罚死你丫的。

免除关税、泊税，减免大半市税，但同时又加入了契税，因为是以契约为尊，整个体系也都在维护着契约的公信力，这当然是需要成本的，是以契约上金额的千分之一来征收的契税，一万两也才收你十两税，这比起如今的动不动就按几成来征税，真是低得可怜。