“这两个大州，就如同白纸一张，可以由朕随意描绘。

朕定都洛阳，改元建武，不仅是要一统天下，匡扶大汉。

还要让整个大汉焕发新生！

孔明，朕拟好了几条国策，尚未施行。

你帮朕看看，可有疏漏之处？”

刘协从怀中掏出几卷书册，是真正的纸质书册，而不是大汉常用的书简。

四海商会出品的纸质书册，价值不菲。

诸葛亮将书册捧了起来，仔细研读。

屯田制？开荒分田制？

土地国有制？

摊丁入亩？

三省六部制？

大兴教育？

征兵制？

科举制？！

刘协书册中所写的每一条制度，都有着划时代的意义，让诸葛亮无比震撼。

若不是诸葛亮有着大汉最强大脑，都很难理解刘协这些制度背后的意义。

这位皇帝陛下，对于土地是有自己想法的。

首先便是土地国有，规定大汉的土地全部归属国家所有。

不论是世家豪门还是普通百姓，对土地只有使用权，没有所有权。

虽然只有使用权，百姓也无需担心土地被国家随意收回。

刘协规定，土地的使用权在一百年，到了一百年之后也可以缴纳少部分管理费续期。

土地的使用权也可以买卖，不会影响百姓的生活。

屯田制，则是号召大汉军民开垦荒地，使得荒地变为良田。

参加屯田的士卒和百姓，可以得到朝廷奖励的土地使用权，足够他们过上衣食无忧的日子。

至于摊丁入亩也很简单，大汉一直都在收人头税，所以世家才会疯狂兼并土地，隐匿人口。

隐匿了人口，就意味着少缴税。

世家控制的人口多、土地多，财产逐步膨胀，势力也变得越发强大。

汉末诸侯，在世家的支持下，动辄就能拉起数万人的部队，可见世家之恐怖。

百姓没有土地，家里又有好几口人，交不起税，几乎没有生路。

他们要么卖身为奴，要么落草为寇。

所以大汉才会盗贼四起，张角振臂一呼，便有百万之众云集响应。

而卖身为奴的百姓，便成了世家豪门隐匿起来的人口，转变成世家的私兵、奴仆。