十二月份，是各地集中攻坚克难完成上级交办的年度目标任务的一个月。

章平县在十月份末便完成了市里下达的各项任务目标。

尤其在工商贸服方面，章平县不但出色的完成了任务，自己发展的还是有声有色的。

其中最骄人的成绩就是工业的发展建设，不但全省有名，甚至在全国都是首屈一指的成绩。

十二月二十日，在淅淅沥沥的冬雨中，章平县为期两天的全县经济工作会议如期召开。

会上，曹童柏县长总结回顾了一年来全县的发展建设，和取得的成绩，并明确了明年全县各项事业的发展规划和发展目标。

在第二天下午进行的全县各乡镇一年来的发展排名时，县委书记张华发言说：“自古以来都讲究奖优罚劣，咱们县从现在开始，也活学活用这种机制。

为了鞭策鼓励后进，从今年开始全县设立末位黑旗制度。

凡是挂了黑旗的乡镇，当年的工作不算经历，所有的干部不参与评级评职，黑旗去不掉，全体干部不出不进。

这只是一方面，另一方面，挂黑旗期间，全年经费削减百分之二十。

连续两年挂黑旗的乡镇，党政一把手就地免职！”

与会的众人正在惊愕之际，张华书记继续说道：“全县各局委机关单位纳入绩效考核，实行量化管理，也采用末位黑旗制度，具体规定如上。”

全场顿时鸦雀无声，但都只是吸冷气、出冷汗，没人敢提出不同意见。