中元帝国九道的处置使，都是从一品上的高官，看上去是挺唬人的；对外说出去，那也是一方巨擘，可以挥手间，呼风唤雨的存在。

但是，这些人在地方上，无法压制那些地方豪强和世家望族，生生被地方势力给架空，权柄根本无法向下，接触到地方的治理中。

在朝廷内呢，他们又远离中枢，和朝廷的实际掌权者交流甚少。

虽然不至于只能靠漂流瓶联系，但是那一个月只能发几次的奏章，又能说多少话，建立多少感情呢？

不让皇帝忘记他们就算是非常不错了。

道这个行政级别之下，便是州府。

可其实呢，州府原本是两个级别的行政单位，后来是因为官员冗员，导致地方行政混乱，地方官员间互相推诿，扯皮的厉害。

朝廷在无奈之下，才不得不将州府两个行政级别的权力进行了直接合并，裁撤了州这一行政单位，只留下了府。

不过，朝廷这样做，虽然解决了地方官员冗员的情况，也解决了地方官员互相推诿，扯皮的情况。

但是，多重权利叠加之后，地方官员的权利是越来越大，地方上很快就出现了百姓只知有刺史，不知有皇帝的情况。

而地方官员也在长期的权力滋养下，渐渐的心也大了，开始生出了一些不好的心思；其中最为严重的就是不断减少给朝廷的税赋和他们日益加大的对地方上的盘剥。

结果就是，朝廷对地方上的掌控就越来越弱了，州府成为了世家望族的自治领，风可以进，雨可以进，皇帝不能进。

州府这个行政级别之下，便是郡和县。

而郡和县存在的问题就更多了……

首先就是郡县官员只听刺史的话，对于皇命和圣旨往往都是阳奉阴违的，有的时候连阳奉阴违都懒得做，直接将皇命和圣旨当成了擦屁股纸，嫌弃的丢在一旁。

其次就是郡县辖地混乱的问题，有的县，行政区域比郡还要大；有的郡则是只有一座郡城，连个辖地和行政区域都没有。