可是呢，那只有郡城的郡守，是朝廷的从四品官员；而那个行政区域广袤的县令，却只有正七品。

于是乎，在地方上，一个城主一样的郡守，可以对一个辖地广袤的县令颐指气使，召之即来挥之即去。

而且县令做出的成绩，最后还都被那些郡守拿去了，变成了自己升官发财的资本，县令只能苦哈哈的熬资历，甚至终生只能做一个七品县令。

导致这种结果的原因也很简单，就是因为‘出身’这两个字。

那些郡守多半都是世家望族和地方豪强们安排的人，有的是他们的子嗣，有的是他们的门徒，还有的就干脆是他们的走狗，完全听从他们的号令。

这些郡守因为有靠山，所以在地方上就可以为所欲为，完全不将下层官员放在眼里。

而那些县令呢，或是出身小世家，小豪门；或者干脆就是寒门出身，有的人甚至是平民出身。

他们这些县令的靠山，如何能和那些郡守的靠山相比，被人抢夺功劳，干最重的活，吃最多的苦，受最多的罪，然后被抢最多的功劳，自然也就成为了他们的宿命的。

最关键的问题是，在郡县之下，竟然没有行政级别的存在。

换句话说，地方官员，直面老百姓的人，就是郡守府和县府的官吏们，中间只有一些里正和保长作为中间的缓冲存在。

如果官府管辖的区域不算特别大，管辖的人口不算特别多，郡守和县令他们还能应付的过来地方上的一些突发情况。

如果官府管辖的区域特别大，管辖的人口特别多的话，那郡守和县令他们，就根本不可能应付的过来那么多问题；就平日里的日常事务，就足以忙的他们焦头烂额。

然后，老百姓们就彻底被官府放养了，除了一年到头收税的时候能够见一次官差，其他时间，就算是他们被杀了，都看不到一个捕快的出现。

而这种混乱无序行政体系之下，朝廷对地方上的治理会有多大效果，也就不言而喻了。

而陈琦改制封地内的行政体系，目的，就是想要为日后朝廷彻底改制地方行政体系积累经验。

所以，陈琦将改制的全过程都做了详细的记录，并写成奏章以后，全都派人送给了太子陈环。