朝堂之上，关于皇权约束的条款仍然引起争议。

一名老臣站出，沉声道：“小姐，皇帝不得随意修改律法，这条规定是否过于苛刻？若未来有紧急情况，皇帝是否也要受此束缚？”

凤念昭淡淡道：“若真遇到特殊情况，自然可以修改，但必须经过‘国策议院’的讨论，而非由某一个人独断。紧急时刻，所有人都要对国家负责，而不是依赖帝王的个人决断。”

另一名官员小心翼翼地问道：“小姐，那是否意味着，皇帝的权力将受到削弱？”

凤念昭抬眸，目光凌厉：“权力应该集中在国家，而不是个人。帝王之权，不是为了独裁，而是为了守护。若权力本身不能受制约，那帝国迟早会成为某个人的私产。”

众臣沉默，许多人低下了头。

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夜晚，凤念昭在御书房伏案书写，赵宁缓缓走来，轻声说道：“小姐，法典的第一稿已经完成，京城许多士子都在议论您的决定。”

凤念昭微微一笑：“他们怎么说？”

赵宁顿了顿，道：“大部分人都称赞小姐开创了一个真正的法治时代，但也有人担忧，若未来有人滥用此法，是否会对帝王构成威胁？”

凤念昭轻轻放下笔，语气淡然：“律法的意义，从来不是保护某一个人，而是保护整个国家。”

赵宁深深看着她，低声道：“小姐，您真的愿意让皇权受制于律法？”

凤念昭望向窗外的夜空，眼神平静如水：“皇权若不受制于法，便会成为天下的祸端。”

她转过身，语气坚定：“我不是要削弱皇权，而是要让皇权真正成为帝国的守护者，而非高高在上的独裁者。”